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全国人大教科文卫委员会关于学前教育事业革新和生长情况的调研陈诉

发布时间:2021-07-29 人气:

本文摘要:凭据全国人大常委会2019年监视事情计划,今年8月22日,十三届全国人大常委会第十二次集会听取和审议国务院关于学前教育事业革新和生长情况的陈诉。为协助常委会做好这项监视事情,全国人大教科文卫委开展了调研运动。今年上半年,艾力更·依明巴海副委员长和教科文卫委主任委员李学勇、副主任委员杜玉波,带调研组赴江苏、河北开展学前教育专题调研,王铮、车秀兰、李巍、张洪贺、庞丽娟委员,蒋宇霞、庹庆明代表到场。

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凭据全国人大常委会2019年监视事情计划,今年8月22日,十三届全国人大常委会第十二次集会听取和审议国务院关于学前教育事业革新和生长情况的陈诉。为协助常委会做好这项监视事情,全国人大教科文卫委开展了调研运动。今年上半年,艾力更·依明巴海副委员长和教科文卫委主任委员李学勇、副主任委员杜玉波,带调研组赴江苏、河北开展学前教育专题调研,王铮、车秀兰、李巍、张洪贺、庞丽娟委员,蒋宇霞、庹庆明代表到场。

调研组在江苏组织召开上海、江苏、浙江、安徽四省(市)人大教科文卫委座谈会,在河北组织召开天津、河北、山西、山东、河南五省(市)人大教科文卫委(工委)座谈会,深入相识学前教育事业的生长情况。去年下半年,全国人大教科文卫委还在四川、北京开展学前教育立法调研,杜玉波副主任委员,王铮、李巍、张洪贺、庞丽娟委员,何学彬、魏琴代表到场。

以上共调研了11个省(市)学前教育生长情况,召开11场座谈会,实地考察24所公办、民办幼儿园和师范院校,广泛听取各省(市)人大、政府及有关部门、一线园长教师和家长的意见建议。2019年7月11日,全国人大教科文卫委召开全体集会,预先听取教育部代国务院起草的陈诉稿,艾力更·依明巴海副委员长、蔡达峰副委员长到场集会,提出指导意见。中央编办、国家生长革新委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、住房和城乡建设部、国家卫生康健委有关卖力同志到会。

全国人大代表陈凤珍和吉林省、重庆市、云南省人大教科文卫委卖力同志列席。一、基本情况2018年11月,中共中央、国务院印发《关于学前教育深化革新规范生长的若干意见》,明确了新时代生长学前教育的指导思想、基本原则和主要目的,提出了学前教育革新生长的重大肆措。各地认真落实党中央、国务院决议部署,出台加速学前教育生长的政策文件,多措并举推动学前教育事业快速生长。2018年,全国共有幼儿园26.67万所(其中普惠性幼儿园18.29万所,占比68.57%),在园幼儿4656.42万人(其中普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人,占比73.07%),教职工453万人(其中专任教师258.14万人,接受过学前教育专业学习的比例为70.94%),学前三年毛入园率达81.7%。

与2010年相比,幼儿园数量增加了77.3%,幼儿在园规模增加了56.4%,教职工数量增加了145%,学前三年毛入园率提高了25.1个百分点。(一)坚持政府主导,扩大学前教育资源供应近年来,特别是党的十八大以来,各级党委和政府增强学前教育事情,学前教育资源总量大幅增加,普惠性资源笼罩面不停扩大,保育教育水平稳步提升,开端构建了“广笼罩、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。一是优化城乡幼儿园计划建设结构。

有的省以乡镇中心幼儿园为示范、以村级幼儿园为基础、以尺度化教学点为增补,推进农村学前教育公共服务体系建设。如河南将建设乡镇公办中心幼儿园作为扩大农村学前教育资源的重点,推动实现3万人口以上乡镇至少举行2所、3万人口以下乡镇至少举行1所尺度化公办中心幼儿园。江苏以县为单元体例幼儿园总体结构计划,研制年度基础教育资源需求预警陈诉及各市分陈诉。

二是鼎力大举生长公办幼儿园。通过新建幼儿园、使用闲置公用资源改扩建幼儿园、资助使用国有资产和团体资产举行公办性质园等措施,努力扩大公办学前教育资源。北京在城区盘活存量、优化资源,增加学前教育学位。

河北一连两年将公办园建设列为20项全省民生工程之一,2018年底公办园到达7550所,比2010年增加2439所。三是扶持引导普惠性民办园生长。

各地通过购置服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园生长。部门省份已出台普惠性民办园认定和奖补措施。

天津明确普惠性民办园每实际提供一个学位,市财政每年津贴500元。浙江出台政府向社会气力购置学前教育服务实施方案,省财政每年摆设8000万元用于各地对普惠性民办园扶持政策的奖补。

四是推动住宅小区配套幼儿园建设和移交。2019年1月,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理事情的通知》,对城镇小区配套幼儿园计划、建设、移交、使用不到位等情况举行专项治理。现在各省(区、市)已开展摸底排查事情,制订了治理事情方案,分类举行整改,使更多的孩子能就近接受普惠性学前教育。(二)加大经费投入,完善财政保障机制近年来,各地根据国务院的部署,以县为单元实施了三期学前教育行动计划,中央财政一连九年投入1472亿元,重点支持中西部农村地域新建、改扩建幼儿园,改善都会学前教育的单薄环节。

一是加大财政投入力度。各地将学前教育事业经费纳入财政预算,做到新增教育经费向学前教育倾斜。2018年摆设中央财政支持学前教育生长专项资金150亿元,2019年提高到168.5亿元,引导激励地方加大投入。

国家财政性学前教育投入占比从2010年的1.7%提高到2017年的4.6%,有14个省份凌驾5%,北京、上海凌驾10%。二是探索建设财政保障机制。有的省制定了公办幼儿园生均公用经费拨款尺度,上海、天津为每生每年不低于1200元。

三是建设学前教育资助制度。山西对家庭经济难题幼儿、孤儿和残疾幼儿给予每生每年1000元的生活津贴,受助儿童笼罩面达15%以上。河北各级财政近两年每年投入近亿元,资助幼儿30万人次。

四川对全省51个民族自治县全面免去保教费,减免民族待遇县所有在园幼儿(约20万名)和近28万名非民族地域家庭经济难题儿童、孤儿、残疾儿童的保教费。(三)增强师资建设,提升保育教育水平从调研情况看,各地重视幼儿园教师队伍建设事情,注重提高科学保育教育水平。

一是完善幼儿园教职工增补机制。现在,全国已有17个省份制定了公办幼儿园教职工体例尺度。

有的省努力探索存案制教师招聘路径,缓解教师体例紧缺的矛盾。山东全面完成公办园教师核编,1700多所公办园将纳入机构体例治理。

二是提高幼儿园教师待遇。一些地域探索农村公办园非在编教师的条约制治理模式,确保教师人为定时足额发放,并依法缴纳社会医疗保险。有的省将公办在编幼儿园教师纳入当地中小学教师人为保障体系,非在编幼儿园教师人为参照执行,逐步实现同工同酬同保障。

有的省制定切合学前教育专业特点的幼儿园教师职称评审尺度,实行单独评审,并增设学前教育正高级职称。三是开展教师培训,提高保教水平。据相识,各省(区、市)都实施了定期培训和全员轮训制度,接纳集中培训、顶岗置换、网络研修等形式,2011年至2018年,“国培计划”共培训主干园长和教师196万人次。

浙江要求各级各种幼儿园新招聘的教师必须具有幼儿园教师资格证书,通过培训资助有条件的在职人员通过国家幼儿园教师资格考试,现在浙江省幼儿园教师持证率已从2013年的65%提高到2018年的98%。四是增强幼儿师范院校建设,扩大专业教师供应。江苏实行学前教育专业提前批次录取并增加面试考核环节,勉励高校通过入校后二次选拔提高学前教育专业生源质量。

上海扩大学前教育专业招生规模,力争到2020年,每年学前教育专业本专科招生人数到达3000人。(四)增强羁系指导,严格规范办园行为调研组相识到,许多地方通过明确羁系职责,完善羁系体系,开展专项治理,使规范化治理水平有所提高。一是增强宁静治理。

有的省建设了幼儿园宁静责任制、责任追究制和宁静预警机制。有的省增强幼儿园宁静技术防控体系建设,要求实现校园公共区域防控无盲区、无死角、无毛病。天津在全国率先制定《天津市学校宁静条例》,将幼儿园宁静事情纳入法治化轨道。

二是建设完善羁系体系。许多省份努力构建笼罩各级各种幼儿园的办园质量评估体系。有的省进一步完善学前教育机构的准入、羁系和退出机制。有的省探索建设家长、志愿者等社会气力配合到场的幼儿园教育治理服务体系。

各地都开展了整顿无证办园事情。山西共取缔1519所不及格幼儿园。三是增强科学保教指导。

有的省建设优质园帮扶机制,优质园通过结对同盟、办分园、团体化办园、托管办园等形式帮扶农村园或单薄园,整体提升城乡办园水平。河南启动全省规模内的幼儿园“小学化”专项治理行动,引导幼儿园坚持以游戏为基本运动。

安徽出台关于克制使用幼儿课本的紧迫通知,着力破解幼儿园“小学化”问题。二、调研中发现的主要问题从调研情况看,各级政府认真贯彻党中央、国务院决议部署,学前教育革新生长取得阶段性结果,但也存在着生长不平衡不充实的矛盾。有些地方特别是一些下层单元,在扩大普惠性资源、完善政策保障制度、增强师资队伍建设、健全监视治理体系、提高保育教育质量等方面,还存在一些问题,与宽大人民群众的期盼仍有较大差距。

(一)普惠性资源仍然不足近年来,学前教育资源总量快速扩增,“入园难”问题有所缓解,但仍面临资源总量不足和普惠力度不够的双重压力,“入公办园难”“入普惠园难”“就近入园难”的问题依然比力突出。在现有幼儿园中,公办园占比低于民办园,民办园中提供普惠性服务的比例约为50%。一是公办幼儿园数量仍不足。2018年,全国共有公办园(含企事业单元办园、军队办园、街道办园和村团体办园)10万所,占37.8%,在园幼儿2016万人,占43.3%。

有的地方新开设的幼儿园大部门为民办园,公办园比例和在园幼儿比例连续下降。二是对普惠性民办幼儿园扶持力度不够。

虽然许多地方制定了省级层面的认定尺度、津贴尺度及扶持政策,但津贴尺度低,扶持力度普遍较弱。举行者到场普惠性民办园认定的努力性受到影响。

调研中有的地方反映,一些民办幼儿园转成普惠园后,向家长收的保教费由此前的两三千元降到几百元,而财政生均补助又不足以弥补差额,幼儿园运行泛起难题。为平衡收支,有的普惠性民办园通过“买办额”、降低保教人员收入、淘汰玩具教具配备来缩减成本,使保教质量有所下降。

三是都会住宅小区配套幼儿园的政策落地难。现在全国规模内已经开展治理事情,但由于历史遗留问题较多,且涉及土地、计划、建设、移交等多方面因素,再加上执法气力较弱等原因,有些地方治理效果不够理想,推进速度比力缓慢,直接影响了普惠性学前教育资源的扩大。调研中相识到,有的地方都会住宅小区配套幼儿园没有计划或计划不足,有的地方没有建设或希望缓慢,有的地方建成之后闲置或挪用,有的地方未按划定办公办园或普惠性民办园。

四是一些农村地域、少数民族地域、连片特困地域学前教育资源严重不足。全国另有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园,个体地方的学前三年毛入园率不足50%。受条件所限,农村幼儿园在园舍、设备设施、师资水平等方面与城镇幼儿园差距较大。

有的农村幼儿园班额凌驾50名,严重影响保教质量,也存在较大宁静隐患。有的农村幼儿园笼罩规模过大,幼儿到园距离远,无法满足就近入园需求。

(二)经费保障机制有待完善尚未完全建设起可连续生长的学前教育经费保障机制。一是财政支持仍不足且不稳定。近年来,只管学前教育经费有了较大幅度增长,许多省份努力探索建设投入保障机制,但从总量上看,投入依然不足,全国财政性教育经费中用于学前教育的为4.6%。

有的地市反映,由于学前教育生长历史欠账多,县级财力弱,近年重点抓义务教育平衡生长等因素,县级财政支撑普及学前教育的压力很大。二是公办园生均公用经费尺度普遍偏低。

已经制定的省份尺度不高,有11个省份低于每生每年600元,有的省只有50元。从全国来看,公办幼儿园低尺度、低保障运行是普遍现象。三是多元化投入机制不健全。成本核算和分管机制尚未建设,保教费尺度简直定缺乏科学合理的依据。

一方面是公办园保教费尺度普遍偏低,有的地方公办园最低收费尺度仅为120元/月。另一方面是民办园收费实行市场调治,自主订价,收费远高于公办园,家长肩负重。(三)师资队伍建设亟须增强调研中各地普遍反映,在学前教育快速生长历程中,教师队伍建设成为制约生长的最单薄环节。

一是教职工待遇偏低、队伍不稳。幼儿园教师整体待遇不高,公办幼儿园非在编教师与在编教师收入差距较大,有的甚至不及在编教师收入一半。调研组在有的幼儿园相识到,非在编教师平均人为为每月两千多元,刚入职时不能享受“五险一金”。

“同工差别酬”直接导致幼儿园教师队伍人心不稳、流动频繁,泛起了“招聘难、去职高”的现象。二是教师数量不足、体例紧缺。

根据教育部出台的《幼儿园教职工配备尺度(暂行)》开端测算,全国尚缺专任教师52.3万人。现在,国家还未制定幼儿园教职工体例尺度。公办园缺编情况严重,已经成为制约教师队伍建设的瓶颈问题。

在实行体例总量和财政供养人口严控的情况下,体例增补难度大,学前教育面临机构体例“缺户口”、审定体例“缺资源”的逆境。有的省公办园在编教师比例只占三成,有的公办园仅有园长一人在编。三是教师专业化水平还不高。有的省幼儿园教师持证上岗比例不足60%。

教师队伍“既缺人手,也缺妙手”,有的教师对幼儿发展和心剃头展纪律认识不够,与幼儿相同能力较差。有些民办园为了压缩成本,降低教师的聘用门槛,专业及格教师比例极低。四是教师造就培训有待增强。有的师范院校反映,学前教育专业招生录取分数偏低,生源质量下降,学生职业认同感不高,对口就业意愿不强。

有的园长和教师反映,职后培训体系不完善,许多培训内容重复,流于形式,缺乏连贯性、条理性,不仅效果不佳,反而增加了幼儿园和教师的肩负。(四)落实羁系责任尚显不足一是治理气力弱。调研中看到,不少地方各级教育部门都没有设置专门的学前教育治理机构,无专职治理人员。往往一名下层幼教干部(多数是兼职)要卖力近百所幼儿园的准入审批、治理指导、评价考核等事情。

二是羁系力度弱。一些地方对幼儿园收费、宁静防护、卫生保健、保教质量等方面的羁系还不到位。

有的幼儿园还在通过教幼儿识字、盘算等来迎合一些家长的需求,“小学化”倾向禁而不止。有的民办园收费过高、逐利显着。三是无证办园治理难。

在现阶段普惠性资源不足的情况下,无证园的存在客观上满足了一定的社会需求。治理无证办园需要妥善安置在园幼儿,维持社会稳定,同时还涉及计划建设、资源设置、消防验收、机构挂号、收费羁系、食品卫生等多个部门,现在仅由教育部门推动,治理难度大。三、有关建议办妥学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决议部署。

建议各级政府进一步提高政治站位,充实认识新时代庖勤学前教育的重要性和紧迫性,切实负担起在计划、投入、资源设置、教师队伍建设、监视治理等方面的主导责任。综合调研情况,对学前教育事业革新与生长提出以下建议。(一)强化政府责任,增强统筹结构一是落实好科学计划结构幼儿园建设要求。

科学预测人口规模、结构变化和城镇化生长趋势,统筹计划,合理结构,将学前教育纳入城乡建设计划中统一摆设,优化学前教育资源设置,满足人民群众对优质普惠幼儿园的需求。特别是要联合实施乡村振兴战略,鼎力大举生长农村学前教育。完善县、乡、村三级学前教育公共服务网络,加速实现每个乡镇至少办妥一所公办幼儿园,大村独立建园或设分园,小村团结办园,推动乡村幼儿园生长。

二是落实好城镇小区配套幼儿园政策。掌握好城镇小区配套幼儿园治理事情契机,确保新建小区配套幼儿园与首期建设同步计划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,针对现有的未建缓建、建而不交等问题,教育部门要会同其他相关部门形成协力,配合解决,确保治理取得实效。(二)坚持公益偏向,扩大普惠资源公益普惠是解决“入园难”“入园贵”问题的基础之策。要多渠道扩大学前教育供应,努力扭转“公办园少”“民办园贵”的局势,让绝大多数孩子都能就近接受优质普惠的学前教育。

一是生长公办幼儿园,增加学位供应。有效发挥公办园保基本、兜底线、引领偏向、平抑收费的主渠道作用。对公办园占比大幅下降的地域,要督促整改,通过新建、改扩建公办园补齐学前教育资源缺口。

二是勉励民办幼儿园提供普惠性服务。支持普惠性民办园生长,完善扶持政策,提升办学水平,防止泛起“普惠率上去了,群众满足率下来了”的状况。三是激励举行公办性质园。引导各地出台详细政策,勉励支持机关、企事业单元、高等院校、街道、村团体等举行公办性质园,在为本单元职工、本区域住民子女入园提供便利的同时,向全社会提供普惠性服务。

(三)革新体制机制,加大经费投入坚持政府主导的原则生长学前教育,需要财政投入支撑。一是继续加大对学前教育的投入力度,切实提高学前教育财政保障水平。

中央财政摆设支持学前教育生长资金时,要继续向中西部农村地域和贫困地域倾斜。中央和省级政府适度强化支出责任,在建设投入长效机制的同时,对重大阶段性任务摆设专项经费,推动激励各地完善学前教育体制机制,提高办园水平和保教质量。各地政府要进一步优化财政性教育经费支出结构,确保新增教育经费按比例向学前教育倾斜。

二是制定并落实生均公用经费尺度和生均财政拨款尺度。合理确定并动态调整拨款水平,加大公共财政对学前教育的支持力度,为差别性质的普惠性幼儿园(包罗公办园、公办性质园和普惠性民办园)正常运转提供经费保障。三是吸引社会资金投入学前教育。

我国有一半以上的幼儿园是民办园,一半以上的幼儿在民办园接受保育教育,民办园只要切合宁静尺度、收费合理、家长放心,政府都应该勉励。建议进一步明确支持民办幼儿园生长的政策,勉励更多社会气力举行幼儿园,形成公办、民办并举的生长格式。尽快完成民办教育促进法实施条例修改事情,明确分类治理及差异化的扶持政策,清晰界定种种类型民办园,推动民办教育税收、土地等详细优惠政策落到实处。四是健全成天职担机制。

综合思量财政保障水平、教育造就成本、经济生长水平、办园条件和住民蒙受能力等因素,在科学审定办园成本的基础上,合理确定公办园和普惠性民办园的收费尺度,并建设定期动态调整机制。处置惩罚好政府和市场的关系,划分支出责任既要思量教育领域基本服务均等化的需求,又要与政府财力相匹配。

要实事求是,力戒冒进,使革新措施能真正落地、落小、落实,真正使人民群众享受到政府生长学前教育带来的实惠。(四)提高职位待遇,增强师资建设办妥人民满足的学前教育,真正让家长放心放心,最关键的是要建设一支高素质的教师队伍。

一是健全师德建设长效机制。增强对教职工思想政治素质、师德师风的考核,建设教师小我私家信用记载,解决师德失范问题,让家长把孩子放心地送进幼儿园。二是根据配备尺度足额配齐教职工。总结各地解决公办幼儿园教职工体例的履历做法,推动地方审定公办园教师体例并建设动态调整机制。

实行教师体例和其他岗位的购置服务相联合,满足学前教育快速生长需要。三是加速实现学前教育教师同工同酬、同等候遇。提高公办园非在编教师、公办性质园和普惠性民办园教师的人为待遇,依法缴纳“五险一金”,实现同工同酬。

四是提升现有保教人员素质。健全培训制度,创新培训模式,注重师德教育和业务培训,增强课程内容的针对性,切实提高幼儿园教师的专业水平和科学保教能力,为教师专业生长提供有力支持。五是办妥幼儿师范院校,支持师范院校设立学前教育专业。加大本专科条理幼儿园教师的造就规模和造就力度,储蓄优秀的学前教育人才队伍。

在落实高职院校扩招100万人政策时,加大对学前教育专业师范学生的扩招力度。通过减免学费等政策,吸引乐教适教的优秀青年就读学前教育专业。提高师范教育质量,增强实践环节,造就有教育情怀、有仁爱之心、有专业素养的学前教育师资。

(五)增强监视治理,提升办园质量一是强化各级政府的羁系责任。探索建设教育部门主管、相关部门分工卖力的联动羁系机制,进一步规范办园行为。建议国家有关部门出台政策文件,完善各级教育部门学前教育治理机构,充实治理气力,提高执法能力。特别是要把幼儿宁静和康健放在首位,强化宁静羁系。

落实相关部门责任,健全各项宁静治理制度,建设幼儿园宁静风险防控体系。二是发挥好社会监视的作用。拓宽家长监视渠道,实时回应并努力解决家长反映的问题。针对社会高度关注的热点事件,有关部门要立刻开展观察并第一时间公然效果,制止因一些媒体的不实报道或无端推测而放大事件影响,或因个体教师的失品德为而影响全社会对幼儿教师职业的尊重和认可。

三是克服和扭转“小学化”倾向。鼎力大举宣传和实施以游戏为基本运动的教育理念,提高幼儿园科学保教水平。(六)完善制度保障,加速立法历程调研中,各地都强烈呼吁加速学前教育立法历程,认为当前学前教育生长中的一些关键问题、难点问题、体制机制障碍等,迫切需要通过立法予以解决。

十三届全国人大常委会立法例划已经将制定学前教育法列为第一类项目。调研组认为,制定学前教育法,必须坚持公益性和普惠性原则,明确学前教育的性质定位、政府责任,完善学前教育事业生长的治理体制、投入机制、办园机制和师资队伍政策等关键性问题,保障并促进学前教育事业康健、可连续生长,真正构建起“广笼罩、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。现在,教育部已开端形成了学前教育法(草案)。

全国人大教科文卫委正与教育部保持密切相同,深入开展调研,努力推进立法历程。建议将制定学前教育法列入明年全国人大常委会立法事情计划。

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