6月2日，中國民用航空局飛行標準司發(fā)布了《民用無(wú)人機駕駛員管理暫行規定》（征求意見(jiàn)稿）（AC-61-FS-2016-20）。其中主要變動(dòng)有兩點(diǎn)，一是將民用無(wú)人機進(jìn)行了詳細的分類(lèi)，二是要求7千克以下的微型無(wú)人機在運行時(shí)需接入無(wú)人機云系統，進(jìn)行備案。如果該規定順利執行，7千克以下微型無(wú)人機有望進(jìn)入有法可依的時(shí)代。

在此之前，成都雙流機場(chǎng)無(wú)人機逼?？蜋C的事情引發(fā)的議論還沒(méi)有平息，此番針對無(wú)人機駕駛員出臺了新的規定，是不是受成都雙流機場(chǎng)事件的刺激呢？我們不得而知。

重新劃分民用無(wú)人機分類(lèi)標準

不過(guò)可以仔細解讀一下，新出臺的《民用無(wú)人機駕駛員管理暫行規定》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《駕駛員規定》”）與2013年11月18日出臺的《民用無(wú)人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》（AC-61-FS-2013-20）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老版《駕駛員規定》”）有些不同。

新版《駕駛員規定》與之前發(fā)布的老版《駕駛員規定》最大不同的點(diǎn)在于有兩個(gè)：一個(gè)是重新調整了無(wú)人機的分類(lèi)標準，添加了管理備案制度，同時(shí)取消了部分運行要求。

老版《駕駛員規定》中對無(wú)人機的分類(lèi)標準規定如下：

新版《駕駛員規定》對無(wú)人機的分類(lèi)標準如下：

可以看到，新版《駕駛員規定》對民用無(wú)人機進(jìn)行了更加細化的分類(lèi)，其中微型無(wú)人機的分類(lèi)標準比之前要詳細，除了7千克以外，1.5千克也是一個(gè)重要的分水嶺，還將植保無(wú)人機單獨列出來(lái)了。同時(shí)，這個(gè)標準也和2015年12月29日頒布的《輕小無(wú)人機運行規定》（試行）（編號為AC-91-FS-2015-31）一致。

不過(guò)，隨著(zhù)新版《駕駛員規定》的出臺，民用無(wú)人機的分類(lèi)已經(jīng)全部厘清。7千克以下的微型無(wú)人機再也不是沒(méi)人監管的“黑戶(hù)”了。之前由于監管主體不清、監管手段不明確，7千克以下無(wú)人機不得不“黑飛”。

7千克以下無(wú)人機也需備案

關(guān)于無(wú)人機云系統，新版《駕駛員規定》特地增加了一條運行規定：

新版《駕駛員規定》則明確了7千克以下的無(wú)人機在視距內運行無(wú)需駕駛執照，但需要接入無(wú)人機云，在系統內進(jìn)行備案，這對于規范7千克以下無(wú)人機的飛行提供了可供參考的法律依據。不過(guò)，不論是多小的飛機（包括7千克以下），只要起飛，都是需要申報飛行計劃，得到批準后才能合法飛行。

民用無(wú)人機的發(fā)展在國內還剛起步，對于無(wú)人機的監管還處于探索階段。目前，各國的監管都不完善，很多國家沒(méi)有相對應的法律法規，大部分臨時(shí)性的法規也是散見(jiàn)于其他政策之中?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)無(wú)人機的監管主要在實(shí)名制、帶證飛行、接入云系統等方面下功夫，同時(shí)積極進(jìn)行航空文化、航空法律及航空知識的普及，對于構建良好的飛行環(huán)境也是大有裨益的。